在派出文丑协助马腾平定西凉后，经过一个多月的艰难等待，吕布终于收到了来自幽州和西凉的捷报。公孙康、公孙瓒以及韩遂的残部都被剿灭。为了彰显功绩，赵云和颜良将公孙康和公孙瓒的首级献给吕布。吕布很满意现在的一切，无论是谁，从白手起家到占据了天下三分之一的土地，都会产生骄傲的情绪。吕布和众多谋臣反复研究，终于制定了改革的方略。在军事方面，吕布没有撤消总参谋部和后勤、军情部等一系列高层部门。而是在军衔上进行了改革。部队撤消尉、校、将、帅四种军衔。部队五人为一伍，设立伍长；三伍为一什，设立什长；二什为一队，设立队长；三队二伍为百，设立百夫长；三百为一屯，设立屯长；三屯一百为一团，由裨将统领；三团为一旅，由偏将统领；一旅二团为一营，由副将统领；副将之上设中郎将。同时设立校尉之职，随时委派军政要务。设立高等将军衔七等，一等征将军，二等镇将军，三等威将军，四等寇将军，五等护将军，六等卫将军，七等都中郎将，不同等级的将军职责、权利不同，众将军没有带兵的权利，只有得到任务后，才有权带兵。众将军之上，设立大元帅、大将军两种职位，这两种职位没有实权，但是只有功勋卓著的人才有可能获得这种荣耀。同时模仿秦人的做法，设立军爵十八等，和战功挂钩，以此激励众将士。为了增加部队的战斗力，吕布下令再次扩军二十万，可以说是规模最大最大的一次征兵。为了增加士兵的勇气和信念，吕布特意要求征召三万关中子弟，组成一只赤帻军，以此纪念当年所向无敌的秦军，同时下令将秦人战歌《秦风》作为军歌。在内政方面，增设理藩院，由郭图担任尚书，蒋干为副手，位与六部齐平，专门负责与诸侯和外族的外交、谈判。田丰、贾诩、程昱、逢纪等人为学士，辅佐吕布处理军政大事，参赞军机。辛评为洛阳太守，总督司州政务，兼管司州军事；审配为邺城太守，总督冀州政务，兼管冀州军事；甘宁为四等荡寇将军，统领青州军事；徐盛为五等护海将军，辅佐甘宁。郝萌为五等护箕将军，为箕关守将，侯成为五等护雁将军，雁门守将，曹性为为五等护司将军，虎牢守将，成廉、宋宪为为五等护汜将军、护军将军，汜水守将，魏续为五等护崤将军，函谷关守将。大力挑选内政人才，分派到各州郡担任官吏，使军政分离。将王府设立在长安，任命冀州崔琰为长安令。同时从并州迁移大量人口，填充雍、司两州的空缺。所幸中原大乱，豫州流民纷纷拥入司州，极大的减少了迁移的人数。大力开展商业，鼓励商人进行经营，使统一赋税，但为了防止通货膨胀，爆发经济危机，随着商业的发展，还颁布了一系列命令，限制商人过分的举动，以保证地方经济的稳定，同时严令马匹出境，以断绝诸侯马匹的来源。为了增加领地的人口，他要求百姓早婚早育，为此制定了一系列可以用严酷来形容的惩戒方法以及一系列奖励的措施，他规定男子满17岁，女子满十六岁还没有成家的，一律由官府为之强行婚配，其父母将受到严厉惩罚。结婚一年内生一男孩，奖励狗一只，生一女孩，奖励猪一头。还要求地方大力修建道路、桥梁，进行公益建设，广开学校……为了使改革名正言顺，吕布不顾一些人的反对，
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